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國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
財(cái)政部 2022年9月7日
關(guān)于鼓勵(lì)和支持公共機(jī)構(gòu)采用能源費(fèi)用托管服務(wù)的意見(jiàn)
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于機(jī)關(guān)事務(wù)工作的重要指示精神，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和決策部署，推進(jìn)市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)，發(fā)展市場(chǎng)化節(jié)能方式，發(fā)揮能源費(fèi)用托管服務(wù)模式在公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作中的作用，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》、《“十四五”公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作規(guī)劃》等政策文件要求，現(xiàn)就鼓勵(lì)和支持公共機(jī)構(gòu)采用能源費(fèi)用托管服務(wù)提出如下意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)采用能源費(fèi)用托管服務(wù)的意義
能源費(fèi)用托管是合同能源管理的一種形式，是指用能單位委托能夠提供用能狀況診斷、改造、運(yùn)行管理等服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化公司（以下稱(chēng)節(jié)能服務(wù)公司），進(jìn)行電、氣、煤、油、市政熱力、水等能源資源系統(tǒng)的運(yùn)行、管理、維護(hù)和改造，用能單位將根據(jù)能源基準(zhǔn)確定的費(fèi)用支付給節(jié)能服務(wù)公司作為托管費(fèi)用，節(jié)能服務(wù)公司通過(guò)科學(xué)的管理運(yùn)行和節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用達(dá)到節(jié)約能源資源、減少費(fèi)用支出等目的，獲取合理的利潤(rùn)。近年來(lái)，部分地方開(kāi)展了能源費(fèi)用托管服務(wù)項(xiàng)目試點(diǎn)工作，發(fā)揮市場(chǎng)化機(jī)制作用，創(chuàng)新節(jié)能服務(wù)模式，降低了節(jié)能改造資金投入，提升了節(jié)能專(zhuān)業(yè)化水平，形成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。
公共機(jī)構(gòu)是能源資源節(jié)約的重要領(lǐng)域之一，目前還存在著市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)用不充分、節(jié)能改造主要依靠財(cái)政資金投入等問(wèn)題。公共機(jī)構(gòu)采用能源費(fèi)用托管服務(wù)，有利于貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和決策部署，通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推進(jìn)能源資源綠色低碳利用，以消耗減量實(shí)現(xiàn)碳排放降低；有利于落實(shí)過(guò)緊日子要求，利用市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，減少運(yùn)行中不必要的能源資源保障支出，減輕節(jié)能改造對(duì)財(cái)政資金的依賴(lài)；有利于推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，引入節(jié)能專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，提高管理專(zhuān)業(yè)化水平，提升能源資源利用效率，實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)綠色低碳發(fā)展。
二、因地制宜采用能源費(fèi)用托管服務(wù)
對(duì)于列入本地區(qū)重點(diǎn)用能單位名錄的，單位建筑面積能耗超過(guò)所在地區(qū)同類(lèi)型公共機(jī)構(gòu)能耗定額基準(zhǔn)值的，或者空調(diào)、照明等主要用能系統(tǒng)能效水平未達(dá)到能效強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)二級(jí)以上的公共機(jī)構(gòu)，適宜優(yōu)先采用能源費(fèi)用托管服務(wù)開(kāi)展節(jié)能改造，切實(shí)降低能耗水平。
對(duì)于多個(gè)公共機(jī)構(gòu)同在一個(gè)區(qū)域集中辦公，或者雖然分散辦公但存在能源資源牽頭管理單位的，適宜利用集中打包的方式形成托管項(xiàng)目，采用能源費(fèi)用托管服務(wù)，切實(shí)發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。
對(duì)于新建建筑或者既有建筑改造的，適宜將能源費(fèi)用托管服務(wù)納入整體設(shè)計(jì)方案統(tǒng)籌考慮，鼓勵(lì)采用綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品，減少化石能源使用和碳排放量。
三、規(guī)范有序采用能源費(fèi)用托管服務(wù)
（一）前期評(píng)估。公共機(jī)構(gòu)自行或者委托第三方能源審計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展能源審計(jì)，以托管項(xiàng)目實(shí)施前1至3年為基期，以涉及的空間區(qū)域、用能系統(tǒng)為邊界，對(duì)能耗水平進(jìn)行診斷分析，并出具能源審計(jì)報(bào)告，確定能源基準(zhǔn)。既有建筑的能源基準(zhǔn)宜結(jié)合建筑用能設(shè)備設(shè)施、用能時(shí)段、用能人數(shù)、能源價(jià)格變化等因素，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施前1至3年的能耗及運(yùn)維數(shù)據(jù)進(jìn)行確認(rèn)；新建建筑的能源基準(zhǔn)宜結(jié)合設(shè)計(jì)方案和實(shí)際建成情況進(jìn)行模擬測(cè)算。公共機(jī)構(gòu)要對(duì)托管項(xiàng)目實(shí)施方案的技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行全面評(píng)估，明確托管范圍、托管期限、托管費(fèi)用、節(jié)能目標(biāo)等。
（二）組織采購(gòu)。公共機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，開(kāi)展托管項(xiàng)目政府采購(gòu)。一般情況下，托管項(xiàng)目適宜按照服務(wù)類(lèi)型進(jìn)行采購(gòu)，以托管費(fèi)暫估價(jià)（可根據(jù)托管期限內(nèi)各項(xiàng)能源資源及運(yùn)行管理相關(guān)費(fèi)用的總支出估算得出）作為最高限價(jià)，按照政府采購(gòu)相關(guān)制度規(guī)定確定采購(gòu)方式。公共機(jī)構(gòu)要在采購(gòu)文件中明確能源基準(zhǔn)、節(jié)能目標(biāo)、獎(jiǎng)懲條件等，充分考慮項(xiàng)目可行性、經(jīng)濟(jì)性和先進(jìn)性。
（三）合同簽訂。公共機(jī)構(gòu)根據(jù)政府采購(gòu)結(jié)果，與節(jié)能服務(wù)公司簽訂托管項(xiàng)目合同，合同履行期限一般不低于5年，不超過(guò)10年。合同內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合政府采購(gòu)有關(guān)制度規(guī)定，可以參考《合同能源管理技術(shù)通則》（GB/T 24915）中的合同格式，具體包括雙方責(zé)任、托管期限、托管費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)及支付、保密責(zé)任、合同變更及解除等內(nèi)容。
（四）組織實(shí)施。托管項(xiàng)目實(shí)施前，公共機(jī)構(gòu)要確保用能設(shè)備設(shè)施完整且正常運(yùn)行，合同生效后及時(shí)交由節(jié)能服務(wù)公司運(yùn)維管理。在項(xiàng)目托管期限內(nèi)，公共機(jī)構(gòu)要定期掌握用能設(shè)備設(shè)施運(yùn)維狀態(tài)、各項(xiàng)能耗及能源資源費(fèi)用等項(xiàng)目運(yùn)行情況，按照合同約定對(duì)節(jié)能服務(wù)公司的服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。
（五）項(xiàng)目調(diào)整。在項(xiàng)目托管期限內(nèi)，如果托管項(xiàng)目邊界范圍、用能設(shè)備設(shè)施、用能人數(shù)、能源資源費(fèi)用價(jià)格等發(fā)生重大變化，公共機(jī)構(gòu)與節(jié)能服務(wù)公司可按照政府采購(gòu)法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定簽訂補(bǔ)充合同。
（六）后期評(píng)估。項(xiàng)目托管期限屆滿前1個(gè)月，節(jié)能服務(wù)公司要按照合同約定，對(duì)能源資源系統(tǒng)進(jìn)行全面檢修，保證用能設(shè)備設(shè)施完整且正常運(yùn)行。公共機(jī)構(gòu)宜委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展托管項(xiàng)目整體效果評(píng)估，并出具評(píng)估報(bào)告。
（七）資產(chǎn)管理。項(xiàng)目托管期間，公共機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)用能設(shè)備設(shè)施資產(chǎn)的管理，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。項(xiàng)目托管期限屆滿，節(jié)能服務(wù)公司按照合同約定，將其投資形成的項(xiàng)目資產(chǎn)移交給公共機(jī)構(gòu)，公共機(jī)構(gòu)按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度對(duì)移交的資產(chǎn)進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。項(xiàng)目產(chǎn)生的碳排放交易權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等權(quán)益歸屬由公共機(jī)構(gòu)與節(jié)能服務(wù)公司雙方在合同中約定。
（八）費(fèi)用結(jié)算。公共機(jī)構(gòu)按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，將托管費(fèi)用列入單位預(yù)算。公共機(jī)構(gòu)按照托管項(xiàng)目合同約定支付給節(jié)能服務(wù)公司的托管費(fèi)用，視同能源資源及運(yùn)維費(fèi)用。
四、切實(shí)保障采用能源費(fèi)用托管服務(wù)
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣級(jí)以上地方各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理、發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，采取有效措施，形成工作合力，指導(dǎo)和推進(jìn)本地區(qū)公共機(jī)構(gòu)采用能源費(fèi)用托管服務(wù)。教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等系統(tǒng)主管部門(mén)在同級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)指導(dǎo)下，推進(jìn)本級(jí)系統(tǒng)內(nèi)公共機(jī)構(gòu)采用能源費(fèi)用托管服務(wù)。公共機(jī)構(gòu)及其工作人員要遵守廉潔紀(jì)律，不得收受節(jié)能服務(wù)公司提供的禮品、禮金、消費(fèi)卡和有價(jià)證券等。
（二）強(qiáng)化示范引領(lǐng)。省級(jí)以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)要會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)，總結(jié)已采用能源費(fèi)用托管服務(wù)公共機(jī)構(gòu)的可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)做法，選取一批節(jié)能空間大的公共機(jī)構(gòu)開(kāi)展試點(diǎn)示范，發(fā)揮典型引路作用。將采用能源費(fèi)用托管服務(wù)情況納入公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源評(píng)價(jià)考核，突出鼓勵(lì)導(dǎo)向。
（三）做好宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)能源費(fèi)用托管服務(wù)政策宣傳，解讀相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)。及時(shí)發(fā)布公共機(jī)構(gòu)能源費(fèi)用托管服務(wù)相關(guān)信息，宣傳推廣優(yōu)秀能源費(fèi)用托管服務(wù)案例，充分利用各類(lèi)媒體平臺(tái)，提升傳播力和影響力，增強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)和節(jié)能服務(wù)公司參與的積極性和獲得感。
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