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9月1日，陜西省自然資源廳、陜西省發(fā)改委、陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳以及陜西省林業(yè)局為一步支持綠色能源發(fā)展，加快大型光伏基地建設(shè)，規(guī)范項(xiàng)目用地管理聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)用地服務(wù)保障支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知》。
通知指出：新建、擴(kuò)建光伏發(fā)電項(xiàng)目，一律不得占用永久基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、基本草原、I級(jí)保護(hù)林地、河道、湖泊、水庫(kù)。不得在具有涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、改善生態(tài)、增加生物多樣性等重要生態(tài)功能的區(qū)域?qū)嵤ｍ?xiàng)目選址應(yīng)當(dāng)避讓耕地、生態(tài)保護(hù)紅線、歷史文化保護(hù)線、特殊自然景觀價(jià)值和文化標(biāo)識(shí)區(qū)域、天然林地、國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)(光伏發(fā)電項(xiàng)目輸出線路允許穿越國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)區(qū))等；涉及自然保護(hù)地的，還應(yīng)當(dāng)符合自然保護(hù)地相關(guān)法規(guī)和政策要求。
對(duì)列入國(guó)家、省重大項(xiàng)目清單的光伏項(xiàng)目，用地計(jì)劃由省級(jí)直接核銷。在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)前提下，鼓勵(lì)在沙漠、戈壁、荒漠等區(qū)域選址建設(shè)大型光伏基地;對(duì)于油田、氣田以及難以復(fù)墾或修復(fù)的采煤沉陷區(qū)，推進(jìn)其中的非耕地區(qū)域規(guī)劃建設(shè)光伏基地。支持利用城鎮(zhèn)存量低效用地、村莊用地以及閑置或廢棄土地開發(fā)建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目，盤活土地資源，提高存量資源配置效率。
光伏方陣用地。光伏方陣用地不得占用耕地，應(yīng)盡量少占除耕地外的其他農(nóng)用地，市縣政府應(yīng)按照節(jié)約集約原則結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋刭Y源稟賦和耕地保護(hù)任務(wù)，組織發(fā)展改革、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門開展科學(xué)選址，合理控制用地范圍，盡量避免對(duì)生態(tài)猩啊保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響。
光伏方陣用地涉及使用園地的，市縣政府應(yīng)組織發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源部門對(duì)復(fù)合利用方案進(jìn)行審核，對(duì)種植產(chǎn)量進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收。光伏板鋪設(shè)覆蓋率應(yīng)滿足農(nóng)作物生長(zhǎng)光照需求與空間需求，或采用補(bǔ)光方式滿足，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不低于相鄰地類最低產(chǎn)量。光伏支架最低點(diǎn)應(yīng)高于地面 2.5 米以上，樁基東西間距不小于 4.5 米，樁基南北間距不小于8米，保障大中型農(nóng)機(jī)可以進(jìn)場(chǎng)作業(yè)。
光伏方陣用地涉及使用林地的，須采用林光互補(bǔ)模式，可使用年降水量 400 毫米以下區(qū)域的人工灌木林地以及其他區(qū)域覆蓋度低于 50%的人工灌木林地，不得采伐林木、割灌及破壞原有植被，不得將喬木林地、竹林地等采伐改造為灌木林地后架設(shè)光伏板。除光伏支架的架腳部分和直埋電纜敷設(shè)在施工期間可動(dòng)土外，光伏面板遮擋的其他區(qū)域，無(wú)論施工階段還是后續(xù)運(yùn)營(yíng)階段，一律不能破壞植被和地表。光伏支架最低點(diǎn)應(yīng)高于地面 2.5 米以上，同時(shí)滿足最低點(diǎn)應(yīng)高于灌木高度 1米以上每列光伏板南北方向應(yīng)合理設(shè)置凈間距，具體由各地結(jié)合實(shí)地確定，并采取有效水土保持措施，確保光照能覆蓋到地表植被灌木覆蓋率等生長(zhǎng)狀態(tài)不低于林光互補(bǔ)前水平。
光伏方陣用地涉及使用草地的，不得改變草地性質(zhì)，不得裸露地表、硬化或作其他用途，光伏支架最低點(diǎn)應(yīng)高于地面 2米以上，樁基間距應(yīng)大于 4 米，光伏板陣列凈間距應(yīng)大于 6.5米。施工期間應(yīng)辦理臨時(shí)使用林地、草地手續(xù)，明確管護(hù)責(zé)任林業(yè)部門應(yīng)對(duì)提交的恢復(fù)林業(yè)、草地生產(chǎn)條件和恢復(fù)植被方案的可行性進(jìn)行評(píng)估。項(xiàng)目服務(wù)期滿后用地企業(yè)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)林地、草地原狀，確保不改變林地、草地性質(zhì)。
光伏方陣用地不得改變地表形態(tài)，以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查及后續(xù)開展的年度國(guó)土變更調(diào)查成果為底版科學(xué)確定地類，依法依規(guī)進(jìn)行管理。實(shí)行用地備案，不需按非農(nóng)建設(shè)用地審批。
配套設(shè)施用地管理。光伏發(fā)電項(xiàng)目配套設(shè)施用地按建設(shè)用地進(jìn)行管理，依法依規(guī)辦理審批手續(xù)。其中，涉及占用耕地的，按規(guī)定落實(shí)占補(bǔ)平衡。地下電纜通道占用土地的建設(shè)不實(shí)行征地，可按照臨時(shí)用地進(jìn)行管理;通過林地或者涉及非林地林木時(shí)，需要砍伐、清除林木的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)辦理占用林地、林木采伐手續(xù)。符合光伏用地標(biāo)準(zhǔn)，位于方陣內(nèi)部和四周，直接配套光伏方陣的道路，道路寬度一般不得超過4.5米，可按農(nóng)村道路用地管理，涉及占用耕地的，按規(guī)定落實(shí)進(jìn)出平衡，其他道路按建設(shè)用地管理;涉及占用林地、草地的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)辦理占用林地、草原審核審批手續(xù)。
加快辦理項(xiàng)目用地手續(xù)
(一) 建立用地用林用草聯(lián)審機(jī)制。各地自然資源、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門要建立項(xiàng)目用地用林用草審查協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)于符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求、納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”的國(guó)家大型光伏基地和省級(jí)清單的光伏發(fā)電項(xiàng)目，在項(xiàng)目立項(xiàng)與論證時(shí)，要對(duì)項(xiàng)目用地用林用草提出意見與要求，嚴(yán)格執(zhí)行《陜西省建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)》《光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》和光伏電站使用林地、草地有關(guān)規(guī)定，保障項(xiàng)目用地用林用草合理需求。
(二)及時(shí)辦理征地或租賃等用地手續(xù)。光伏發(fā)電項(xiàng)目用地涉及使用建設(shè)用地的，可依照土地征收規(guī)定辦理土地征收手續(xù)。光伏方陣用地允許以租賃等方式取得，用地單位與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或國(guó)有土地權(quán)利主體、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂用地與補(bǔ)償協(xié)議，報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)主管部門備案；同時(shí)，應(yīng)按照《陜西省實(shí)施《土地復(fù)墾條例》辦法》編制土地復(fù)墾方案。
加強(qiáng)用地監(jiān)管
(一) 強(qiáng)化用地日常監(jiān)管。自然資源和林業(yè)主管部門在開展年度國(guó)土變更調(diào)查時(shí)候，將光伏方陣的占地范圍作為單獨(dú)圖層作出標(biāo)注，作為用地監(jiān)管的基本依據(jù)。各級(jí)自然資源、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門應(yīng)建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，確保項(xiàng)目用地合法、節(jié)約集約。對(duì)未能達(dá)到建設(shè)要求的，由縣級(jí)發(fā)展改革部門報(bào)送光伏發(fā)電項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)進(jìn)行清理。清理項(xiàng)目時(shí)，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)拆除光伏方陣設(shè)施，恢復(fù)土地原狀。若項(xiàng)目業(yè)主在一定期限內(nèi)未完成整改，拆除光伏方陣設(shè)施，對(duì)在建未并網(wǎng)光伏電站，電網(wǎng)公司不予并網(wǎng)運(yùn)營(yíng)；對(duì)已建成并網(wǎng)的光伏電站，暫停電費(fèi)結(jié)算，待整改通過后，方可正常運(yùn)行。情節(jié)特別嚴(yán)重的，省級(jí)部門將組織實(shí)施聯(lián)合懲戒，并上報(bào)國(guó)家能源局，將項(xiàng)目投資主體納入能源領(lǐng)域失信主體名單。
(二)嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用地行為。各級(jí)自然資源部門要對(duì)違法違規(guī)占用耕地建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目的情況進(jìn)行全面排查對(duì)發(fā)現(xiàn)占用永久基本農(nóng)田、新建光伏發(fā)電項(xiàng)目光伏方陣占用耕地、違規(guī)改變用途等情況以及未批先建、批少占多等行為，要會(huì)同當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，立即依法查處。對(duì)發(fā)現(xiàn)光伏復(fù)合項(xiàng)目，單純依賴光伏發(fā)電而對(duì)農(nóng)用地進(jìn)行拋荒、撂荒的，要全面摸清位置、面積、類型，及時(shí)移交農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門處理。
(三)穩(wěn)妥處置歷史遺留問題。2023年3月20日之前，已經(jīng)按照相關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)立項(xiàng)的光伏發(fā)電項(xiàng)目 (包括動(dòng)工和未動(dòng)工建設(shè))，可按批準(zhǔn)立項(xiàng)時(shí)用地預(yù)審和用地有關(guān)意見執(zhí)行，不得擴(kuò)大項(xiàng)目用地面積和占用耕地林地草地面積;已經(jīng)通過用地預(yù)審或地方明確用地意見、但項(xiàng)目未立項(xiàng)的，按本《通知》規(guī)定要求執(zhí)行。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)零星分布的已有光伏設(shè)施，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行管理，嚴(yán)禁擴(kuò)大現(xiàn)有規(guī)模與范圍，項(xiàng)目到期后由建設(shè)單位負(fù)責(zé)做好生態(tài)修復(fù)。
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